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興安縣人民政府關于印發興安縣2018年度土地礦產衛片執法監督檢查工作實施方案的通知
 

興政發〔2019〕9號


各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

現將《興安縣2018年度土地礦產衛片執法監督檢查工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

興安縣人民政府

2019年4月9日

興安縣2018年度土地礦產衛片執法 監督檢查工作實施方案

為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監管,進一步推動落實國土資源監管責任,盡職盡責?;す磷試?、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益,更好地依法依規管地用地、管礦用礦,維護國土資源?;ず涂⒗彌刃?,根據《關于印發桂林市2018年度土地礦產衛片執法監督檢查工作實施方案的通知》(桂土衛辦〔2019〕3號)以下簡稱《通知》)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、目標任務

以黨的十九大精神為指導,按照國家、自治區、桂林市土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室(以下簡稱市衛片辦)年度衛片執法監督檢查工作部署,通過對自然資源部下發我縣的2018 年度遙感監測圖斑的檢查,發現并依法查處整改自然資源違法行為,以縣自然資源局為牽頭單位,評估各鄉(鎮)2018 年度自然資源管理秩序和日常執法監管情況,監督檢查鄉鎮落實自然資源執法監管共同責任制度,落實自然資源管理?;ず圖喙艿鬧霸?,全面加強生態自然資源建設。

二、檢查對象

2018年度土地礦產衛片執法監督檢查的工作對象為自然資源部下發我縣的土地礦產疑似違法圖斑。其中,土地疑似違法圖斑是2018年度第一期、第二期全天候遙感監測圖斑,以及2018年度土地變更調查遙感監測圖斑經套合分析土地利用總體規劃、地類、權屬、永久性基本農田、用地審批(批次報次、增減掛鉤審批)等信息后的疑似違法圖斑。

三、工作安排

(一)加強機構領導

成立縣衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室(以下簡稱縣衛片辦),負責全縣土地礦產衛片執法監督檢查工作。領導小組成員名單如下:

組 長:黃 欽縣長

副組長:徐建強副縣長

成 員:莫小英 縣政府辦副主任、縣科技局局長

盧宇春縣自然資源局局長

文善華縣環保局局長

丁貴明縣住建局局長

彭平縣城市管理監督局局長

李芳縣財政局局長

蔣勇縣林業局局長

呂瑞云縣農業農村局局長

陳健縣水利局局長

歐陽勇縣交通運輸局局長

莫付林縣工信和商貿局局長

鄧紅成 縣市場監督管理局局長

唐春和 縣應急管理局局長

袁飛桂林興安供電局總經理

秦 華 縣公安局黨委委員、副政委

唐春燕 縣檢察院副檢察長

李岷志 縣法院副院長

李廣彩 縣自然資源局副局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,辦公室主任由李廣彩同志兼任,具體負責縣衛片辦的日常事務,辦公室成員從相關部門抽調組成。

(二)2019年3月底前,制定我縣工作具體方案,組織實施圖斑核查,重點推進違法圖斑的非立案拆除整改到位工作。同時,完成本轄區數據審核,由縣衛片辦向市衛片辦上報本縣2018年度衛片圖斑審核數據結果。

(三)2019 年 4 月 20 日前,開展對違法嚴重的鄉(鎮)的督辦約談、完成違法圖斑的立案查處整改到位工作。

對違法嚴重地區的鄉(鎮)人民政府組織實施警示約談,縣衛片辦督促各鄉(鎮)完成對非立案拆除圖斑整改到位工作。

(四)2019年 5月20日前,各鄉(鎮)結合2018年度土地變更調查成果,修改完善最終數據,開展自行驗收工作, 由縣衛片辦匯總向市衛片辦上報我縣最終數據結果和工作報告。

(五)2019 年6 月 30 日前,縣衛片辦整理好檔案資料,迎接自治區的數據審核和檢查驗收。

(六)2019年 12 月 31日前,縣衛片辦對查處整改有新進展的結果,要完善相關檔案資料,迎接自然資源部的數據審核和抽查檢查驗收。向市衛片辦上報 2019 年落實執法監管共同責任制度、落實自然資源管理?;ず圖喙艿鬧霸?、全面加強生態自然資源建設工作情況報告。

四、工作方式

(一)與土地變更調查工作協同推進

我縣自然資源局要結合 2018 年度土地變更調查工作,基本同步開展,相互支撐,扎實開展土地衛片檢查工作,確保兩項工作成果有效銜接。一是全面登記圖斑合法性判定結果。縣自然資源局要結合各鄉(鎮)日常執法監管,組織相關部門共同完成對全部遙感監測圖斑的合法性判定,逐圖斑填報合法性判定結果。二是全面登記圖斑變更情況。根據土地變更調查工作進展,自然資源局將在土地衛片信息系統中逐圖斑標記變更、部分變更、不變更的土地變更調查變更結果。三是完善信息共享機制。借助運用土地變更調查互聯網+舉證 APP 工具,調用土地變更調查中已經取得的核查結果、舉證資料,對需要舉證但土地變更調查中尚未舉證的疑似違法用地,或是已經拆除整改到位的違法用地,運用互聯網+舉證 APP 工具,通過拍攝用地現場照片等方式進行舉證。已經整改恢復土地原貌的,納入下一年度遙感監測范圍持續監管;其中已變更為新增建設用地的,要在下一年度土地變更調查時退回原地類。

(二)與土地例行督察工作相結合

國家自然資源督察廣州局在開展年度土地例行督察中,負責對桂林市組織實施土地衛片檢查和整改違法用地情況進行督查檢查,向自治區人民政府提出整改要求,參加自治區人民政府組織開展的土地礦產衛片檢查約談會,督促各級人民政府落實整改主體責任。對發現的重大典型違法行為,廣州局將會及時向自然資源部報告,對屬于自然資源部管轄的土地違法案件,將由自然資源部按規定進行立案查處;對應納入但未納入土地衛片檢查范圍的,將督促有關地方將其納入檢查范圍,并按照有關規定進行查處整改。

(三)與日常執法監管相街接

年度衛片執法檢查與全天候遙感監測檢查、12336、微信舉報等違法線索核查、日常案件查處等工作的協調聯動,實行衛片執法檢查與各鄉(鎮)日常執法監管結果相互印證。對通過日常巡查、違法線索核查已經發現以及與2018 年度全天候遙感監測圖斑有重合的土地疑似違法圖斑,經核實仍屬違法用地,但在2018 年 12 月 31 日前已經拆除復耕的違法用地,可以算作日常執法監管取得的成效,在核算違法占用耕地面積比例,確定問責對象時,可不予計入;而在2019 年 1 月 1 日后才進行拆除復耕的違法用地,在核算違法占用耕地面積比例,確定問責對象時,必須計入,但在落實問責時,可以作為重要情節予以考慮,由監察機關決定從輕處分或者免予處分。

如發現因地方黨委政府原因,對違法行為不組織查處、壓案不查的,根據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15 號,以下簡稱15 號令)第三條的有關規定,要納入約談問責范圍。

五、圖斑分類

自然資源部下發的每一個土地疑似違法圖斑,我縣衛片辦組織人員進行合法性判定后,分解為合法用地、非農建設違法占地、其他用地三種用地類型。三種類型用地的面積、耕地面積之和應等于該圖斑的面積、耕地面積。其中,其他用地包括但不限于以下類型:一是實際用途為設施農用地。設施農用地存在違法法規行為的,要按照土地管理法律、法規的有關規定進行處理。法律法規有明確處罰依據的,自然資源執法監察部門應依法查處;法律法規未授子自然資源部門作出行政處罰(處理)依據的,應由其他相關業務部門監督管理。二是實際用途為臨時用地。對實際用途確實屬于臨時建設占用的,不屬于實際建設的新增建設用地,判定為其他用地。尚未辦理臨時用地手續的,各鄉(鎮)人民政府應督促用地方及時完善臨時用地手續。拒不完善手續的,按非農建設違法占地認定;已經辦理了臨時用地審批手續的,自臨時用地期滿之日起 1 年以上未恢復種植條件的,按非農建設違法占地認定。三是農村道路用地。對符合《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)標準的農村道路,判定為其他用地。在 2017年 11 月 1 日后,不符合標準的所謂農村道路,沒有依法取得建設用地批準手續的,按非農建設違法占地認定。四是實地未建設等用地。對于因種植、輪耕、地質災害、土地整理等引起地表的變化,實際用途為農用地、未利用地的,判定為其他用地。另如屬歷年衛片圖斑,沒有新擴建的,已在歷年衛片檢查信息填報的圖斑,按照實地未建設填報;如屬歷年臨時用地期滿退出拆除建構筑物,恢復土地條件的,按照實地未建設填報。五是建設目的推填土圖斑,衛片檢查工作規范要求,為實施建設而進行推填土的,要判定為違法用地,如 7B 類圖斑,已經進行推土、平整路面的按違法用地填報;如只是征地清表、未開展實質建設的按實地未建設處理。對于進行農業結構調整、土地整治復墾等,進行的土地平整,可以判定為實地偽變化,作為其他類圖斑填報。

自然資源部下發的每一個礦產疑似違法圖斑,我縣衛片辦進行合法性判定后,分解為合法、違法(含非立案打擊整改到位的圖斑)、實地偽變化(在圖斑及其周邊一定范圍內,在監測期間,未發生過勘查、開采礦產資源的活動。屬垃圾、棄土、廢渣、廢石等堆放場地;礦產品加工點,不開采礦產資源;礦山企業生活設施用地;塌陷、自然崩塌、山體滑坡等)三種類型。

六、方法步驟

(一)核查圖斑

各鄉(鎮)人民政府組織逐一核實遙感監測圖斑、疑似違法礦產圖斑,依照事實和法律法規、政策判定是否違法,凡法律法規有禁止且有相應處罰規定的納入2018年度衛片檢查范圍(含以建設為目的的土地平整、2018年12月31日前已拆除復墾等圖斑)。領導小組對各鄉(鎮)圖斑定性的真實性、準確性進行抽查,及時發現并指出問題、責令限期整改,并作為約談問責依據。

(二)查處整改

各鄉(鎮)人民政府承擔自然資源違法行為查處整改主體責任,要把自然資源違法行為查處整改情況作為衡量衛片檢查工作成效的第一標準,依法依規依程序查處整改違法行為,確保履職到位率不低于95%,查處整改到位率不低于50%。全縣采取實地督查、掛牌督辦、直接查辦等措施,推動查處整改或公開通報不少于1件案件。縣衛片辦和各鄉(鎮)將通過“互聯網+在線”舉證系統對各地上報的拆除圖斑進行審查,對無舉證材料、提供的現場照片顯示拆除不到位的,將一次性退回并直接變更為新增違法建設用地。

(三)填報歸檔

各鄉(鎮)將轄區衛片數據和臺賬整理好后,統一上報縣自然資源局,再由縣自然資源局對2018年度新增建設用地圖斑內、外業核查結果進行整理,按要求將相關內容數據錄入土地礦產衛片執法檢查信息系統,主要填報違法用地、“往年批準本年建設”及礦產圖斑等相應內容,并逐宗用地建立卷宗、歸檔管理,同時準備好其他圖斑舉證相關材料。

(四)督查與實地驗收

各鄉(鎮)在4月1號至4月30號完成自查工作后,領導小組辦公室將抽調專人對各鄉(鎮)自查工作情況進行督查、驗收。督查、驗收的主要內容包括動員部署、組織自查情況,查看圖斑地塊現場,查閱各圖斑檔案材料,案件查辦、審查違法案件檔案,核實分析上報數據的真實性、準確性,整改工作情況等,對違法問題突出且查處整改不到位的鄉(鎮),不予通過驗收。

(五)約談問責,警示震懾違法

領導小組將根據日常掌握的情況和遙感監測變化圖斑中的疑似違法圖斑數量,提請縣人民政府開展約談,督促各鄉(鎮)查處整改自然資源違法行為。對經查處整改后,土地管理秩序仍然混亂,對發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的,對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的,對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的,將啟動問責程序。在約談土地違法嚴重鄉(鎮)的同時,兼顧礦產違法嚴重的鄉(鎮)。

凡2018年度內發生的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為,不論是否在遙感監測變化圖斑和年度新增建設用地中出現,一經發現,必須納入2018年度土地礦產衛片執法監督檢查查處整改和約談問責范圍。對以臨時用地、設施農用地或其他名義隱瞞違法用地的,要從重處理。

七、工作要求

(一)明確職責任務分工,切實抓好工作落實

目前,2018年度土地變更調查工作已經啟動,縣衛片辦要根據鄉(鎮)耕地?;?、日常巡查和執法監管情況,與土地變更調查工作同步推進圖斑核查、判定。在土地變更調查階段,相關部門要共同完成對遙感監測圖斑的核查和合法性判定。

一要明確具體分工,落實主體責任。要結合本地實際,統一思想認識,認真制定圖斑核查方案,落實自然資源執法監管共同責任制度,把圖斑核查任務、責任分解落實,在鄉(鎮)人民政府的主導下,充分發揮鄉(鎮)國土規建環保安監站的作用,啟動聯合工作機制,共同完成2018年度衛片執法圖斑核查工作。

二要嚴格政策標準,準確判定圖斑。縣衛片辦要組織自然資源、規劃、住建、林業、農業農村、鄉(鎮)等相關部門采取共同審查等方式進行圖斑判定,實際用途是設施農用地、臨時用地、實地已拆除、實地未建設、路基未形成的道路(7B 類)等圖斑,要在土地變更調查階段及時分類妥善處理;對有異議的圖斑,要集體研究解決,避免出現因圖斑定性不準確或新增建設用地范圍勾繪過大造成工作被動;對認定為2018 年度新增建設用地的圖斑,要進行合法性判定,重點對違法用地面積、地類、是否符合城鄉規劃土地規劃、違法性質、責任主體和責任人等進行核查。

三要堅持實事求是,準確填報拆除圖斑。對于認定2018年12 月 31 日前實地已依法拆除地上建(構)筑物、硬化地板并且已清除建筑垃圾的監測圖斑,要按規定在 2018 年度土地變更調查階段按拆除圖斑上報,提供現場拆除前后全景同一角度照片、遙感影像截圖等舉證資料,填寫《拆除圖斑核實記錄表》,縣衛片辦及時將拆除現場的照片上傳“互聯網+在線舉證”系統,經市級自然資源部門分管領導簽字確認,出具驗收證明后上報自治區審定。

(二)嚴格規范文明執法,嚴肅查處違法行為

要堅決落實《國土資源部辦公廳關于依法履職嚴格規范公正執法的通知》(國土資廳發〔2015 34 號)和《桂林市人民政府關于印發桂林市耕地?;す餐鶉沃貧鵲攘鈧貧鵲耐ㄖ?市政〔2016〕41 號),履職盡責,把鄉(鎮)黨委政府落實對自然資源耕地?;?、違法行為日常巡查監管和查處整改情況作為衡量衛片檢查工作的第一標準,對檢查發現的違法用地用礦行為,逐一建立查處整改臺賬、明確時限,按照國家有關法律法規和《行政處罰法》、《國土資源行政處罰辦法》、 《國土資源違法行為查處工作現程》等規定,于2019 年4月底前全面完成違法用地用礦查處整改工作,確保依法履職到位率不低于95%,查處整改到位率不低于50%。

一是迅速完成違法占用耕地特別是基本農田非立案拆除圖斑的整改到位工作。對認定為2018 年實地已拆除復耕到位的圖斑,可以算作日常執法監管取得的成效,在核算該年度違法占用耕地面積比例,確定問責對象時,可不予計入。縣衛片辦要充分把握好該項政策要求和時間節點,按照自然資源執法監管共同責任,迅速組織力量,完成非立案違法圖斑的拆除整改到位工作,同時指定專人填報《拆除圖斑核實記錄表》,上傳舉證證據,經市自然資源部門實地驗收和分管領導簽字出具證明后上報自治區審定。違法嚴重地區的鄉(鎮)政府必須高度重視近期的非立案違法圖斑的拆除整改工作,主動履職,迅速實施非立案違法圖斑的拆除整改,嚴厲打擊違法占用耕地特別是基本農田行為,盡量降低我縣違法占用耕地面積比例,確保 2019 年不被督辦約談問責、不影響依法行政、年度績效。在拆除整改工作過程中要采取多種形式加強宣傳,正確引導輿論,做到拆除一宗,震懾一片,教育一方。

二是依法履職完成立案查處圖斑的整改到位工作。縣衛片辦和各鄉(鎮)要嚴格按照自然資源執法監管共同責任,迅速組織查處,依法履職盡責到位。嚴格執行自然資源行政執法調查取證制度、行政處罰告知制度、行政處罰裁量辦法等,按照既要處理事又要處理人的要求,依法抄告、依法查處、依法拆除、依法沒收、依法追究、依法移送;做到抄告、處理、追究、移送、落實“五到位”,維護國土資源法律權威。

三是限時完成符合報批條件未批先用項目的用地報批工作。交通、民生、扶貧和基礎設施等,尤其是國家和自治區重點工程,符合報批條件的未批先用項目,在案件查處到位后,自然資源局要爭取落實新增建設用地、占補指標,在2019 年 4 月底前組織用地報批材料上報審批。對農村宅基地違法占地建房圖斑,各鄉(鎮)人民政府及時組織開展清理排查,符合農村 “一戶一宅”條件的,要及時補辦用地手續,消除違法狀態。

(三)落實耕地?;す芾?,加強監管約談問責

對違法數量較大、違法占用耕地面積比例達到15%以上的地區,但在向市衛片辦上報衛片執法結果前,各鄉(鎮)通過主動采取有效措施,查處整改落實到位,已經消除違法狀態,沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,可不納入約談范圍;在市衛片辦完成驗收向自治區上報檢查結果前,已經消除違法狀態,沒有造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,可不納入問責范圍。

縣衛片辦將適時組成督導組,到各鄉(鎮)開展實地督促檢查,及時解讀政策,及時指導數據填報,及時推進查處整改,研究解決工作中遇到的問題,對重大典型案件將及時公開通報。縣衛片辦將加強對重點圖斑、重點問題、重點地區的跟蹤督察,對情節嚴重、影響惡劣、問題嚴重、整改不力的鄉(鎮),視情況采取通報批評、約談等措施,確保查處整改工作落到實處。

(四)評估檢驗日常監管,努力實現監管轉變

要建立健全鄉(鎮)日常巡查執法監管工作成效與年度衛片執法結果相掛鉤的獎懲機制,縣衛片辦結合鄉(鎮)每月上報的違法統計數據、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336 國土資源違法線索舉報核實結果和日常案件查處情況等,與年度衛片執法中違法用地、違法勘查、開采礦產資源的相關情況進行比對,分析評估各鄉(鎮)日常執法工作情況。

各鄉(鎮)人民政府要認真履行自然資源管理?;ず圖喙艿鬧霸?,全面加強生態自然資源建設工作,將鄉(鎮)黨委政府和領導干部落實自然資源執法監管共同責任制度,開展自然資源執法監察情況納入我縣依法行政、績效考核體系,進一步規范檢驗考核機制。對日常執法工作到位、衛片執法工作成效明顯的鄉鎮和個人,要予以通報表揚和獎勵;對日常執法工作履職不到位違法用地礦情況比較嚴重突出的鄉鎮和個人,要予以通報批評,降低年度績效等級;對不履行或不正確履行職責,影響全縣耕地?;ふ騫ぷ韃渴鴰蛟斐剎渙加跋斕?,要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》、 《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《桂林市耕地?;ち斕幾剎課試鷦菪邪旆ā?,對政府行政正職,主管耕地?;すぷ韉男姓敝昂透乇;は喙氐ノ恢饕涸鶉撕嗽鶉穩聳敵形試?。

(五)圖斑分類進行填報,落實信息成果上報

一是認真填報圖斑判定依據和補充填報工作。按照相關法律法規和試點政策等判定為合法用地的部分,必須填報批準文件文號等合法性判定依據;判定為非農建設違法占地的,要填報判定依據,確定違法用地類型(未報即用、邊報邊用、未供即用),并以宗為單元,填報違法用地《地塊信息登記卡》;判定為其他用地的,須填報土地實際用途及判定依據。在2019年6 月 30 至 12 月 31 日期間,查處整改工作有新進展的,縣衛片辦須將查處整改到位、補充完善手續到位等材料、表格報市衛片辦。

二是落實信息成果上報內容的及時上報。

1.工作具體方案和工作進展信息的月報。在本方案下發后,縣衛片辦要將本縣開展2018 年度衛片檢查工作具體方案報市衛片辦備案,并落實專人認真負責月報專報工作,每月 20 日前以電子件形式向市衛片辦報送衛片檢查月報工作進展情況。

2.數據成果。務必按照時間節點要求上報審核數據和最終數據結果,確保全縣衛片工作正常推進。

3.報告。一是約談情況報告,在我縣開展約談后的5個工作日內將約談情況,開展警示約談工作的通知、方案以及有關領導在約談會上的講話稿等材料一并報市衛片辦;二是問責情況報告,在啟動問責程序后的 5個工作日內將啟動問責情況上報;三是衛片工作報告,與最終數據結果一同上報;四是涉軍事圖斑要填報《軍用土地登記表》,以機要件要求單獨上報。

八、其他

各鄉(鎮)在工作中遇到問題請及時與縣衛片辦辦公室聯系。

(聯系人:萬暉、孫燕安,聯系電話:6218000)